[vii]沈家本：《修订法律大臣沈家本奏酌拟法院编制法缮单呈览折》，载故宫博物院明清档案部编：《清末筹备立宪档案史料》（下册），中华书局1979年版，第843页。

1972年比兰德拉国王即位，尼政体仍采取君主制。在参加投票的564名制宪会议代表中，有560人投了赞成票，只有4票反对，压倒性的多数，反映了尼泊尔废除帝制、建立共和的历史潮流不可抗拒。

印度教说梵为宇宙之体，佛教则说诸法因缘生灭的本体是空。5月28日，尼泊尔制宪会议第一次全体会议通过了由临时政府提出的议案，宣布尼泊尔为联邦民主共和国。4月25日下午，尼泊尔选举委员会公布选举结果：共有25个政党在比例代表制选举中获得席位。3、国王宣布亲政[iii]，促使政党结成对抗国王的联盟 2001年尼王室血案后继位的贾南德拉国王，在当政三年之后，于2005年2月1日，单方面打破政治力量的平衡，以政府未能顺利举行议会选举和恢复和平局面不力为由，解散了德乌帕联合政府，宣布国家进入紧急状态，亲自执掌军政大权，全国所有的通讯联络，包括固定电话、手机和无线电台、电视广播等都一度被关闭。2006年5月18日尼泊尔议会通过决议[vi]，解除国王全部特权，使议会成为最高权力决策机构。

国王也不再拥有指定王位继承人的权力，这项权力由议会拥有。  三、临时宪法和制宪会议的召开一波三折 2006年4月21日国王贾南德拉还政于民的宣言标志着其亲政企图的破产，接下来就是要走向共和了。例如宪法序言、宪法第1条、宪法第5条、宪法第6条等具体规定了社会主义宪政的经济基础、政治基础、文化基础与社会基础。

[8]可见，现代社会的法治精神是限制国家权力滥用，保障公民权利与自由。建设社会主义法治国家则是一项治国的战略目标。包括经济学界、法学界、政治学界在内的社会各界纷纷提出修宪建议。4. 从法治国家的价值内涵来说，法治国家同时也是宪政国家。

根据宪政的一般原理，人的尊严的维护是宪法存在的最高价值，而且也是优越于其他宪法规范的价值体系。[8] 张文显：《二十世纪西方法律哲学思潮研究》，北京：法律出版社，1996年，第623页。

社会主义宪法的实施就是社会主义宪政，资本主义宪法得到实施，就是资本主义宪政。作者简介：中国人民大学法学院教授。注释: ①作为新政权废除旧政权的法律制度与体系是具有正当性的，但法律制度与法学理论并不相同，旧政权下形成的法学传统中也存在合理因素，对此不应全盘否定。法治国家与法治社会是否属于相同的概念？法治国家作为宪法命题其内涵中包括了法治社会。

1949年元旦，蒋介石发表《中华民国三十八年元旦告全国军民同胞书》，提出和谈的最低要求，其中写到只要神圣的宪法不由我而违反，民主宪政不因此而破坏，中华民国的法统不致中断……。我国宪法在规定‘法治国家原则的同时，作为宪法原则规定了国家尊重和保障人权原则，把人权价值体现在宪法体制之中。在现代宪法体系中的人权一般具有两重性，即作为主观公权的基本权利和作为客观宪法秩序的基本权利，每一种权利通常具有主观性与客观秩序的性质。从目前公布的修宪资料看，大家普遍关注法治国家入宪的意义，但对入宪以后法治国家的含义以及法治国家具体标准则没有引起学术界的广泛关注。

以我国现行宪法的有效文本统计，包括目录、章节标题、正文，国家一词共出现了151次。法治国家的最基本要素之一是法的最高性（Primat des Rechts）。

1959年在印度新德里召开的国际法学家会议通过的有关法治的报告是国际社会普遍公认的法治理想的综合反映，会议通过的《德里宣言》确认了如下法治原则：（1）根据法治精神，立法机关的职能在于创造和维持使个人尊严得到尊重和维护的各种条件。从我国宪法的社会主义性质与法治的本质看，社会主义法治国家同时也是社会主义宪政国家。

社会主义宪政的实践是无法否认的，尽管当代社会主义国家在世界宪政体系中正面临着新挑战，但无法抹杀其实践形态，特别是中国的社会主义宪政事业为社会主义宪政发展所创造的新经验、新理念等。法治国家出发点和目标是个人权利与自由的保障，整个宪法体系也要遵循人权保障的基本价值。在中国，社会主义宪政就是对中华人民共和国宪法的实施，中国的宪政研究，就是以中国的宪法解决中国的现实问题。[7]按照他的理解，真正的法治国家是实行法治，摈弃人治，如存在着人治，就不是真正的法治国家。这些条文的表述实际上奠定了法治国家的形式要件，至少从规范体系上保持了宪法效力的优位性。宪法体系上的法治国家规定了法治秩序的原则和具体程序，形成为政治统一体价值，保障国家权力运作的有序化。

宪法文本中的国家一般是在三种意义上使用的：一是在统一的政治实体或者共同体意义上的国家。广义的法治国家是把国家与社会合而为一，既包括法治国家，也包括法治社会。

如在强调权力制约的同时，也积极通过制度的功能建立互惠和对话为基础的合作机制，在人权保障，特别是自由和平等理念上，力求平衡两者的价值，不追求绝对的自由和平等价值等。③ 总之，包括依法治国，特别是法治国家概念的理解上，1999年修宪前、修宪中以及修宪后学界的关注是不够的，造成写在宪法文本上的法治国家只具有规范的象征意义，无法获得明确的规范意义与效力，甚至有时陷入中国是不是法治国家的困惑，如外交部发言人评论法律话题时曾说中国是法治国家……，引起了媒体的质疑和讨论。

根据宪政的原理，宪政是宪法实施的政治状态与过程，宪法与宪政是一个事物的两个方面，宪法是宪政的前提和依据，宪政是宪法的运行和实施。经过20年的理论思考与实践，执政党为法治国家在中国的实现做了必要的理论准备。

在宪法体系中法治国家的原理具体通过法治主义的实质要素与法治主义的形式要素得到体现。它解决了权力制约的有效性问题，回答了如何实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合，实现了在中国这样一个具有独特历史和传统的国家建立现代政治文明。[15] 陈华彬：《民法的现状及其展望——从世界的角度》，《法治研究》，2011年1期。不但要承认公民的民事权利和政治权利，而且还需要建立为充分发展个性所必需的社会、经济、教育和文化条件。

国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属等。平等权作为权利和法治社会的基本原则，对所有的国家权力产生约束力。

如第118条规定，民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。这是对法治国家概念的比较全面的解释，包含着法治所具有的基本内涵，强调实行法律对法治国家建设的意义。

进入新世纪新阶段，国际局势发生了新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂。目前，普遍存在的法治的工具化、地方化、部门化与庸俗化现象与法治国家精神的碎片化有着密切的关系。

根据清末民国时期引入国外法治国思想的情况来看，可以推测法治国这一概念是从日本引进而来的，或者至少深受日本公法学的影响。（4）司法独立和律师自由。另外，在我国宪法体系中平等是人的基本需求和存在方式，体现了法治国家的基本目标。比如，在1906年，朱绍濂就翻译了木喜德郞（讲述）的《法治国主义》。

法治国家的入宪大体经历了如下程序。作为原则，法治国家是指导国家所有生活的理念，贯穿在社会生活的始终，也可称之为宪法的基本原则。

以自由、平等与正义的实现为基本内容的法治国家理念可追溯到古罗马时代。依法治国是一项治国的战略方针，它的内涵主要有两个：一是依法治国是一种治国的理念与指导思想，即国家的民富国强和长治久安，关键的决定性的因素和条件，主要不应寄希望于出现一两个圣主贤君，而是要建立一个良好的有权威的法律和制度。

在中国，有关法治国家概念的论述，最早是以法治国形式出现的。理解法治国家概念时，我们需要从规范层面分析国家的意义，特别是不同宪法条文中国家所体现的意义。